把“马路拉链”装进制度的“笼子”

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——《宜兴市城市地下管线管理办法》解读

　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分。随着城市建设的快速发展，地下管线的重要性日益凸显。近日，我市出台《宜兴市城市地下管线管理办法》（以下简称《办法》），对城区地下管线的规划建设、档案信息、运行维护等进行详细规定。《办法》将如何加强地下管线建设管理，保障城市安全运行？昨天，宜兴日报社记者特邀市规划部门相关专业人士进行了解读。

　　尴尬现状咋改变？

　　管理范围扩展到全流程

　　据不完全统计，目前，我市埋设在城市和国省干道等地下空间的各类管线累计长约8000公里，担负着城市供水、燃气等不同功能的输送重任。由于种种原因，过去我市存在地下管线相关数据资料不完备、规划建设审批不规范、管线单位主体责任意识不强等问题，导致管线建设随意性较大，施工过程中破坏相邻管线的安全事故也时有发生。同时，现行的《宜兴市地下管线规划管理办法（2007）》，仅对地下管线的规划管理作出规定，无法满足城市建设发展的需要。为此，我市今年编制出台了《办法》。

　　“《办法》主要适用于本市中心城区范围内地下管线的规划、建设、维护、信息管理及相关活动。”市规划部门相关工作人员介绍说，《办法》分为总则、规划管理、建设管理、信息管理、维护管理、法律责任和附则等7章。

　　与以往相比，《办法》首次将管理范围扩展到包括地下管线工程规划、建设、维护、信息管理等全流程。同时，参照周边城市先进经验，将中心城区（宜城、丁蜀、环科园、开发区）范围内的居住小区、企事业单位等内部配套管线工程也纳入管理范围。

　　“马路拉链”咋缝合？

　　规划建设、申请报批趋严

　　“晴天路过尘飞扬，雨天落脚遍地泥”……过去，这些流传民间的顺口溜，从一个侧面反映了群众对“马路拉链”的不满。“马路拉链”现象的出现，一方面是由于管线与道路建设不一致，另一方面是地下管线分属不同部门和行业，建设改造不同步、不统一，给道路维护、交通安全和市民出行带来诸多不便。

　　《办法》对地下管线的规划建设、申请报批作出明确规定。今后，市规划部门将根据城市总体规划，会同相关管理部门编制地下管线综合规划和地下管线建设专项规划。在城市新建区域，所有管线必须入地铺设，提倡使用综合管沟，并与城市道路建设同步实施。因特殊情况确需架空建设的，应报请市政府批准；在旧城改造和城市道路拓宽时，已有各类架空线路应逐步改为地埋铺设，并提倡使用综合管沟。《办法》还强调，新建、扩建、改建的城市道路五年内不得新批建设地下管线，大修道路竣工三年内，不得新批建设地下管线。因特殊情况确需建设的，应报请市政府批准。

　　模糊家底咋摸清？

　　实行严格档案信息管理

　　城市地下管线错综复杂，如何实现有序管理？今后，地下管线建设将实行严格的档案信息管理。根据《办法》，我市将建立地下管线信息管理系统和专项普查制度，逐步实现实时录入、动态管理和信息共享。

　　根据《办法》，市规划部门应会同有关部门，组织制定地下管线信息数据的交互格式、标准及信息共享目录清单，整合有关部门、单位、专业系统的管线信息资源，建立市地下管线信息管理系统。同时，该部门还应定期会同管线产权或管理单位组织地下管线的专项普查，及时将管线普查、竣工验收、补测补绘等资料纳入市地下管线信息管理系统。“今后，市地下管线信息管理系统还将纳入城市应急抢险体系，为有关应急抢险指挥决策提供参考依据，以发挥更大作用。”市规划部门相关工作人员表示，眼下，由该部门承担的地下管线普查工作进展顺利，外业普查已基本结束，管线信息系统开发建设正在有条不紊地展开，按计划将于6月底正式验收并投入使用。

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